Por: Alvaro Díaz Gutíerrez.
Resumen.
En los últimos años, organismos multilaterales han
generado directrices globales en materia de educación en el contexto del
gobierno electrónico como lineamientos en la adopción de políticas públicas. Colombia ha asimilado ciertos postulados y ha logrado
posiciones destacadas en el escenario internacional en la implementación de
políticas públicas enmarcadas en la Agenda de Conectividad desglosada mediante
seis estrategias, siendo la educación en el contexto de las TIC, una de ellas,
obteniendo reconocimientos internacionales en virtud de resultado alcanzados
con programas como Computadores para Educar, entre otros. De igual manera, la
estrategia Gobierno en Línea ha sido objeto de reconocimiento
internacional.
No obstante, una aproximación al acceso porcentual a
TIC por parte de la población de estratos uno y dos refleja un preocupante
analfabetismo digital. De igual manera, algunos sectores productivos
representados en la pequeña y mediana empresa, no tienen acceso eficiente a las
tecnologías. Lo anterior puede conducir a identificar debilidades o desaciertos
en la formulación y desarrollo de políticas públicas en la educación en
contexto de las TIC, generándose un eventual riesgo de mantener los niveles de
desigualdad e inequidad que históricamente se han caracterizado en el orden
internacional y local y en contravía de los principios, objetivos y metas
propuestas por organismos multilaterales, políticas de Estado y políticas de
gobierno.
AUTOR:
Alvaro Díaz Gutiérrez. Abogado, especialista en Instituciones Jurídico
Políticas y Derecho Público.
Palabras
Claves. Enseñanza, aprendizaje, políticas públicas, TIC.
Abstract.
In recent years, multilateral agencies have produced comprehensive guidelines for education in the context of e-government as guidelines in making public policy. Colombia has assimilated certain assumptions and achieved prominent positions on the international stage in the implementation of public
policies framed in the
Connectivity Agenda disaggregated
by six strategies, with education in the context of ICT, one of them, obtaining international recognition under outcome achieved with programs such as Computers for Schools, among others. Similarly, the Government Online Strategy has received international recognition.
However, an approach
to access
to ICT by percentage of the population at levels one and two reflects a troubling digital illiteracy. Similarly, some productive sectors represented in the small and medium enterprises do not have access to technologies. This may lead to identify weaknesses or mistakes
in the formulation and development of policies in the context of education
in ICT,
generating a potential risk
to maintain levels of inequality and inequity that historically have been characterized in the international and local counter to the principles, objectives and goals set by multilateral agencies, state policies and government policies.
Key Words. Teaching, learning, public policy, TIC.
Introducción.
A partir de las políticas diseñadas por la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Tecnología, UNESCO, al igual que por la Unión Europea, canalizadas al proceso enseñanza aprendizaje
en el contexto de las TIC, queremos relacionar algunos de estos lineamientos,
asumidos en cierto grado en políticas públicas por gobiernos locales, y efectuar un ligero paralelismo con la
realidad. El presente ensayo constituye una aproximación a la descripción en el
desarrollo de la política pública referida al proceso enseñanza aprendizaje en
el contexto de las TIC.
Sin desconocer los avances y el impacto positivo de
las TIC en el proceso enseñanza aprendizaje, pretendemos identificar la
coherencia existente entre las
directrices globales y locales con la real dinámica del uso e implementación de
las TIC, en el marco del proceso
enseñanza aprendizaje en el contexto TIC.
El esquema global y diferenciador entre países
industrializados y países en vía de desarrollo, reflejado en nuestro medio en la
notoria diferencia entre las grandes medianas y pequeñas empresas así como los extremos que se identifican en las clases
sociales, distancias o brechas, que se
estarían reproduciendo en el proceso enseñanza aprendizaje, con el uso desigual
e inapropiado de las TIC, haciendo cada
vez más difícil y quizás utópica,
lograr en nuestra realidad local, llegar a la Sociedad del Conocimiento.
LA
EDUCACION EN EL GOBIERNO ELECTRONICO, POLITICA PÚBLICA EN ENTREDICHO.
1.
Algunas
Particularidades de la Política Pública para el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación,
TIC.
a. En
algunas figuras o fenómenos políticos dada su naturaleza, resulta más
pedagógico efectuar su descripción que una de las múltiples definiciones. Birkland, citado por Mauricio Olavarría Gambi,
quien argumenta que no hay consenso entre los expertos respecto de una
definición, por lo que más importante que definirla es identificar los
atributos que constituyen la noción de política pública. Estos atributos son:
·
La política pública está hecha en el
nombre del público;
·
Es generalmente hecha o iniciada por el
gobierno;
·
Puede ser implementada por actores
públicos y/o privados;
·
Es lo que el gobierno intenta hacer o;
es lo que el gobierno elige no hacer.
b. El
actor destacado, dadas las particularidades del régimen presidencial, degenerado
en presidencialismo, suele ser el ejecutivo, el cual ejerce una fuerte
influencia en la formulación y desarrollo de las políticas públicas en virtud
de las facultades que le otorga la Constitución Política de Colombia, entre
otras: iniciativa legislativa, elaboración de los planes de desarrollo, obtener
facultades extraordinarias, así como ejecutar las políticas, siendo el actor
con gran relevancia en las distintas etapas de las políticas públicas. De igual
manera el ejecutivo del orden departamental, distrital y municipal, serian
actores en sus respectivos niveles territoriales.
Concurren otros actores del Estado,
como lo son el Congreso en su labor legislativa. La sociedad civil,
representada por instituciones
educativas, académicos, investigadores, estudiantes, sindicatos, medios de comunicación. Los movimientos sociales se han convertido en
un actor político complejo e influyente. Las manifestaciones sociales podrían
incluso convertirse en instrumento de una acción eficaz por parte de actores
políticos que estén bien establecidos en el sistema político tradicional. (Stein
y Tommasi. 2006)
c. En
cuanto al aspecto temporal, pueden presentarse distintos momentos en torno a
una misma política pública. La Agenda de Conectividad, si se asume como política de Estado a largo plazo, tendría su
inicio en el año 2000 y su culminación en principio parecería indefinida dado
que no contempla una fecha precisa de
culminación, más bien un hecho futuro: la realización de los objetivos. No
obstante, el Plan Nacional TIC, 2008, el cual retoma estrategias de la Agenda
de Conectividad, está proyectado hasta el año 2019. Las Políticas públicas
complejas, podrán requerir ajustes tanto en su aspecto temporal como en su
contenido y direccionamiento.
Algunas
políticas públicas de gobierno, su duración puede ser igual, menor o algo
superior al periodo del respectivo gobierno a diferencia de una política de
Estado, la cual puede comprometer el tiempo de varios periodos de gobierno.
d. El
documento CONPES 1037 de 2000 contiene los lineamientos generales para el
desarrollo de las TIC como política pública, complementado por el Documento
CONPES 3670 de 2010.
e.
La Ley 1341 de 2009 señala el marco general para el diseño de
políticas públicas en materia de TIC, asignándole el alcance de política de Estado. define las TIC, en los siguientes términos: “Las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones son el conjunto de recursos y medios, que permiten la compilación,
procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos,
texto, video e imágenes”.
El estudio de las
políticas públicas así como las TIC, tienen una amplia literatura
individualmente consideradas, no obstante políticas públicas aplicadas a las
TIC, no tienen la misma riqueza literaria y en efecto existe un amplio margen de investigación.
2. Directrices
Globales.
El proceso enseñanza aprendizaje en el marco del gobierno electrónico, parece haber tenido un amplio desarrollo global en materia
de principios, directrices, acuerdos internacionales, regulación normativa,
planes de desarrollo y programas, dando lugar a significativos avances. En el
contexto internacional en los últimos años, se ha llevado a cabo
acciones que han servido de bases para el
diseño de políticas públicas de distintos países, tanto desarrollados como
en vía de desarrollo, particularmente en
Latinoamérica. Señalaremos algunas de estas acciones:
a. Informe Bangemann. 1994, Europa y la Sociedad
Mundial de la Información. En el cual se hace un lanzamiento hacia la Sociedad
de la Información, siendo algunas de las aplicaciones para este fin, Educación a distancia:
educación permanente para una sociedad en mutación y una red de universidades y
centros de investigación.(Consejo
Europeo 1994)
b. Libro Blanco Sobre Educación y Formación en la Unión
Europea. Enseñar y Aprender hacia la Sociedad Cognitiva. En este
documento se hace una reflexión sobre la
rigidez y divisiones en los sistemas de educación y formación, lo cual afecta a
los nuevos esquemas de enseñanza y aprendizaje para toda la vida y en
consecuencia la construcción de una
trayectoria profesional, autonomía individual, igualdad entre hombres y mujeres, la
identidad colectiva, proyecciones científicas y tecnológicas y lograr la sociedad cognitiva. (Comisión de las Comunidades Europeas. 1995)
c.
Libro Verde Vivir y Trabajar en la
Sociedad de la información.
Propone dinamizar la reflexión y el
debate respecto al desarrollo de la Sociedad europea de la
Información enfocando su atención en particular a: La organización del trabajo
en torno al empleo, reseña como retos, entre otros: revisión de la educación y la formación para que vayan a la par con la
revolución de las TIC. Los programas e infraestructuras para conectar a
las escuelas con el pleno potencial de la sociedad de la información,
priorizando las regiones más remotas donde peligran las infraestructuras. Pasar
de enseñar a aprender. Señala el informe, el potencial de
autoaprendizaje mediante uso de las TIC es inmenso y, de configurarse
correctamente, podría convertirse en un instrumento clave para colmar el
déficit de conocimientos. Coloca la educación como el eje central en la relación trabajo-empleo-cohesión
social, indicando el papel determinante de las empresas en el proceso enseñanza
aprendizaje. (Comisión de las Comunidades Europeas. 1996)
d. Libro Blanco Sobre una Política Europea de Comunicación. Reforzar el
Papel de los Ciudadanos. En el marco de la comunicación propone tres objetivos:
Mejorar la educación cívica, poner en contacto a los
ciudadanos y conectar a ciudadanos e instituciones públicas. Insiste que
la enseñanza y el uso de las TIC, han de ser parte de la esfera de la educación
cívica a todos los ciudadanos indistintamente de su edad, y no enfocarse
únicamente a la población que asiste a los colegios. (Comisión de las Comunidades Europeas. 2006)
e.
Declaración Mundial Sobre
La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. Proclamo
en particular, cuál debe ser la Misión, las Funciones y la Visión
de la Educación Superior, indica los elementos para pasar de la Visión a
la Acción, cuales han de ser las Acciones Prioritarias en el plano Nacional, Acciones Prioritarias en el Plano de los
Sistemas y las Instituciones y
finalmente, Acciones Prioritarias en el Plano Internacional.
Resalta
la Declaración como las nuevas tecnologías de la información constituyen un
instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de
conocimientos teóricos y prácticos.
De igual manera hace referencia al potencial y los
desafíos de la tecnología. Entre otros los siguientes tópicos: modifican
la forma de elaboración, adquisición y transmisión de los conocimientos. La nueva tecnología de la información no hace
que los docentes dejen de ser indispensables, sino que modifica su papel en
relación con el proceso de aprendizaje.
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura.
(UNESCO 1998)
f. Conferencia
Mundial Sobre Educación Para Todos. Uno de los objetivos en esta Conferencia consistió
en que cada país adopte en los planes nacionales de educación sus metas, objetivos a corto
mediano y largo plazo, así como su respectivo calendario. Uno de compromisos de los países signatarios está
referido a mejorar la toma de decisiones de política y planificación de los
sistemas educativos; capacitar a los administradores y maestros en la
introducción y manejo de las TIC.
Es
significativo resaltar la advertencia que hizo la Conferencia respecto al uso
de las TIC, las cuales pueden, acentuar las desigualdades, debilitar los
vínculos sociales y poner en peligro la cohesión cultural. Por consiguiente,
los gobiernos deberán establecer políticas más claras para la ciencia y la
tecnología y evaluar críticamente las experiencias y opciones en lo que a las TIC
se refiere. "Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje"
(UNESCO, 1990)
g. Estándares
Unesco de Competencia en Tic Para Docentes. Documento el cual ha dado lugar al
replanteamiento de los métodos de enseñanza y aprendizaje con el uso de las
TIC, a efectos de proporcionar a las directivas de las instituciones
educativas, así como a los decentes, criterios y bases para adopción y
aplicación de las TIC, en el desarrollo de las nuevas prácticas de enseñanza.
Los estándares TIC para la educación, son entendidos por la UNESCO como el
conjunto de normas o criterios acordados que establece una meta que debe ser
alcanzada para asegurar la calidad de las actividades que se realicen a través
del uso de las TIC en el contexto educativo. (ECD-TIC) (UNESCO. 2008)
h. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. En el
contexto regional, cabe destacar este documento, el cual señala respecto a políticas educativas.
·
Reducción
de la brecha digital y convertir la Sociedad de Información y el Conocimiento
en una oportunidad para todos en
particular mediante la inclusión.
·
La
transformación que en la sociedad contemporánea está generando el uso de las
TIC, y paralelamente la continuidad de desigualdades sociales en América Latina.
·
En
este contexto, la información y el conocimiento se constituyen en factores
esenciales de la productividad y el desarrollo humano, requiriéndose la
concentración de esfuerzos para evitar la profundización de desigualdades. ,
(Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. CLAD. 2007)
i.
Connecting
canadies, Conectando
a los canadienses, fue la estrategia desarrollada en Canadá a partir de 1997, a efectos de implementar la
autopista de la información. Algunas de sus propuestas señalan:
Nuestros esfuerzos colectivos hemisféricos serán más eficaces
con el uso innovador de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones con el fin de conectar a nuestros gobiernos y a nuestros pueblos
y para compartir conocimientos e ideas. Nuestra declaración, Conectando las
Américas, resalta esta convicción.
En su conjunto, la Agenda es un instrumento que alienta a los
gobiernos a colaborar en instituciones académicas y con el sector privado para
promover la creación capacidades y el desarrollo de los recursos humanos a
través de tecnologías de la información y la comunicación. (Paldao, C. 2002)
(Heidi Julien, Reegan D. Brew. 2005 (Tercera Cumbre de las Américas
realizada en Canadá en el 2001),
Hemos referido algunos documentos
que han influenciado principios y contenidos en la formulación de políticas
públicas en el escenario de la educación en el entorno TIC en el gobierno
colombiano.
3.
Directrices locales.
Distintos países de América Latina y el Caribe, han adoptado, de acuerdo
a sus circunstancias, y en su calidad de países signatarios, los principios
orientadores, estrategias, directrices o
programas establecidos en los documentos relacionados como insumos de sus
políticas públicas. En el caso de Colombia, ha asimilado en diferentes Documentos
CONPES y cierto desarrollo normativo la proyección global del uso de las TIC en
el proceso enseñanza aprendizaje.
Podemos relacionar como directrices locales, referidos al orden
nacional, los siguientes documentos considerados como elementos que hacen parte
del desarrollo de las política de Estado y políticas de gobierno en el
desarrollo del uso de las TIC en el proceso enseñanza aprendizaje y por ende en
el gobierno electrónico.
a.
Documento CONPES 3072 de Febrero de 2000. Agenda de Conectividad: El
Salto a Internet, presenta las acciones
orientadas a impulsar el desarrollo social y económico de Colombia mediante la
masificación de las tecnologías de la información, proyectándose como política
de Estado. Para lograr este objetivo se enfocarán los esfuerzos hacia
diferentes sectores, mediante estrategias y programas, siendo la educación una
de ellas, la estrategia correspondiente indica el uso de las TIC en procesos
educativos así como en capacitación en el uso de estas herramientas
tecnológica. Con la Agenda de Conectividad, se da forma al marco general en el
cual se dinamizará el gobierno electrónico, al poner en ejecución las demás
estrategias de la Agenda, entre ellas el Gobierno el Línea.
b.
Plan Nacional
de Tecnologías de la Información y Comunicación 2008: La
sociedad se debe apropiar de las tecnologías en su desempeño cotidiano, con la
debida preparación. De igual manera el aprendizaje debe darse a lo largo de la
vida.
El plan ha fijado como
objetivo para el año 2019 para mejorar la inclusión social y la competitividad,
la información y conexión masiva todos los colombianos
mediante el uso eficiente de las TIC. El Plan se dispone eliminar el
analfabetismo digital disponiendo de competencias básicas para el uso de las
TIC, y poniendo en marcha centros comunitarios de acceso a las TIC.
El Ministerio de
Educación Nacional ha estructurado el Portal Educativo Colombia Aprende como
principal recurso articulador de contenidos educativos, el cual brinda información,
servicios y contenidos de fácil acceso y utilización para mejorar las prácticas
educativas de las instituciones de educación básica, media y superior, con el
uso de TIC.
c.
Con la
promulgación de la Ley 1341 DE 2009 se definen principios y conceptos sobre el
uso y direccionamiento de las TIC. En este sentido, el Estado debe promover su
acceso eficiente y en igualdad de oportunidades a todos, es decir, sin
excepción. En el marco de los principios orientadores de esta
Ley, destacamos dos de ellos: Prioridad
al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y El
derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios
básicos de las TIC. Consideramos
oportuna la concordancia con los Derechos Constitucionales en particular el
Derecho a la educación y a la comunicación abordados como política de Estado en
el contexto de las TIC.
Se
evidencia desde el punto de vista regulatorio y normativo tanto nacional como
internacional, existe una amplia gama de consensos y garantías para el uso de
las TIC. En efecto, se identifican distintas
variables, referidas a la reestructuración de las estrategias educativas, tales
como: nuevas competencias, formación permanentemente del docente, alfabetización
digital, aprendizaje durante toda la vida, mayor relación entre academia y
empresa, planeación, TIC como política de Estado, entre otras.
Hemos
hecho referencia a los principales fundamentos de orden global y local, que
sustentan en alto grado las políticas públicas que se han dinamizado en
Colombia, en la implementación y uso de
las TIC, canalizadas particularmente al proceso enseñanza aprendizaje.
Esta
gama de principios, generan expectativas que apuntan a la solución de problemas
sociales en el campo de la inclusión, minimización de la brecha social y en
particular de la brecha digital, así como cualificar la competitividad,
teniendo como uno de los soportes esenciales: la educación. Si bien son
políticas que se encuentran en desarrollo y en efecto sus resultados e impacto
son difíciles de cuantificar por los agentes competentes para tal fin en un
entorno multidisciplinario, no obstante un breve acercamiento a la evolución de
las políticas consultando las fuentes de los mismos actores oficiales y de
organismos internacionales, nos pueden dar luces sobre la evolución de la
política pública de la educación en el entorno TIC.
4.
Reconocimientos
a logros a políticas públicas en uso de TIC.
El
marco teórico regulatorio del uso de las TIC en Colombia, como mecanismo de la
política pública, y el avance o desarrollo mediante planes y programas parece estar logrando ciertos resultados positivos en la
implementación del Gobierno Electrónico
y consecuentemente en el proceso
enseñanza aprendizaje en el contexto de las TIC. Destacamos entre otros los
siguientes:
Colombia,
líder en América Latina en servicios en línea.
Colombia es el país número uno en América Latina en
participación en línea, según el informe de Naciones Unidas. De acuerdo a esta
calificación, el país es el sexto en el mundo en e-participación. (Mintic.
2012) En 2010, se encontraba en el puesto No.
26.
En virtud
del Plan Vive Digital, Colombia obtuvo el Premio “Government Leardership Award 2012 ‘Gobierno de liderazgo’, Colombia
se llevó el galardón como el gobierno que tiene las políticas más innovadoras
de telecomunicaciones en el mundo.
El programa 'Computadores para Educar', del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), fue elegido como
modelo mundial por su ejemplar desempeño en el acceso a las tecnologías y al
conocimiento, durante la apertura de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información. (Presidencia de la República. 2012)
Este Programa multipropósito se
caracteriza por formar docentes educandos y adicionalmente reciclar residuos electrónicos
para minimizar el impacto ambiental, así como motivar a los estudiantes en esta
práctica.
El programa inicia una ambiciosa y novedosa estrategia para integrar las
fases de entrega de computadores con la formación a docentes en 28.000 sedes
educativas de todo el país. (Mintic. 2012) se contará con un equipo profesional
de 2.300 gestores TIC. El desafío de este grupo será motivar y transferir
conocimientos a los docentes para que se apropien las tecnologías como
herramientas que mejoran los aprendizajes de los niños.
Se
han implementado redes que conectan
instituciones educativas de investigación a nivel nacional e internacional,
tales como la Red Nacional Académica de Tecnología
Avanzada RENATA, la cual es una red de tecnología avanzada que conecta, comunica y propicia la colaboración
entre las instituciones académicas y científicas de Colombia con las redes
académicas internacionales y los centros de investigación más desarrollados del
mundo. El gran valor agregado de RENATA radica en el poder de comunicación y
colaboración entre sus miembros. (RENATA. 2011)
RENATA a su vez es miembro de la Red Cooperación Latinoamericana de
Redes Avanzadas. RedCLARA,
De
igual manera cabe mencionar el programa Colombia Aprende, Red Nacional de
Portales. En conexión con la Red Latinoamericana de Portales.
El
reconocimiento internacional a Colombia de su avance destacado en algunas
variables del Gobierno Electrónico, como Computadores para Educar, Gobierno en Línea,
Vive Digital, al igual que los programas pedagógicos para docentes, sin
demeritar la voluntad política desarrollada en estos aspectos, la realidad en
el uso de las TIC en el proceso enseñanza aprendizaje y en general en el
Gobierno electrónico, puede ser otra.
5.
Aproximación al real desarrollo de la política
pública.
El
uso de las TIC se dinamiza en un contexto globalizado y en este escenario, las
relaciones centro periferia parecen conservar sus proporciones. Algunos índices
parecen confirmarlo.
El
índice de disponibilidad mide
el grado de preparación de una sociedad para hacer buen uso, a precio asequible
de la infraestructura de las TIC y los contenidos digitales. (Foro Económico Mundial, 2012)
Según el Foro, el Reporte Global de
Tecnologías de la Información (The Global Information Technology Report)
es una publicación preparada por el Foro Económico Mundial (FEM) y la escuela
de negocios INSEAD que analiza las debilidades y fortalezas de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TIC) en 142 países del mundo. El informe
utiliza el índice de disponibilidad para la conectividad (Networked
Readiness Index -NRI) y mide el grado de preparación de un país para
participar y beneficiarse de los desarrollos de las TIC. El índice de disponibilidad, señala como los
países industrializados concentran el uso de las TIC, y a la vez, se evidencia la ausencia de países en vía de
desarrollo, de economía emergente o de los denominados BRIC.
A
nivel nacional, parece reproducirse el esquema global. En siguiente tabla se aprecia
la disparidad existente entre los estratos cinco y seis, respecto a los
estratos uno y dos en cuanto a penetración de Internet y PCs. La brecha global,
se reproduce a nivel local.
Penetración de Internet y PCs segmentada por estratos. Tomado
de Vive Digital.
Otro
segmento que muestra desproporciones similares corresponde al sector
empresarial.
Al
analizar las empresas, incluyendo grandes, medianas, pequeñas y microempresas,
nos encontramos con un panorama similar. Mientras que en las pequeñas, medianas
y grandes empresas la penetración de PCs e Internet es bastante alta, en las
microempresas es extremadamente baja. En Colombia hay 1.600.000 empresas, de
las cuales el 96% son microempresas, de estas sólo el 7% tiene servicio de
Internet. (Vive Digital)
En
forma más puntual, el Reporte Global de Tecnologías de la Información advierte
sobre las siguientes falencias en
relación con la calidad del sistema educativo en Colombia. (Foro Económico
Mundial. Abril de 2012)
El
Reporte señala como las ciencias y matemáticas y los niveles de alfabetización ubican a Colombia en una posición intermedia,
el país sufre de serios problemas que dificultan su capacidad para aprovechar las TIC. De igual manera, existe
un significativo rezago en infraestructura y acceso a contenidos digitales como texto, audiovisual y software, junto con unas condiciones poco favorables para el emprendimiento y la innovación, lo cual se refleja en una baja utilización de las TIC por las empresas.
Consideramos
pertinente precisar que algunas de las dificultades en el uso de las TIC en el
proceso enseñanza aprendizaje, radican además en la dinámica misma de la
tecnología, haciéndose más críticas estas dificultades ante la ausencia o el
débil fomento del uso apropiado de las TIC.
En este sentido, uno de los principales
inconvenientes va a ser la dispersión de la información debida fundamentalmente
a la ingente cantidad de contenidos que encontramos en la red, lo que puede
llevar al alumno a desviarse de los objetivos principales de la actividad.
(Soler, Perez. 2008)
Además de la dificultad de encontrar los
contenidos adecuados la red puede también ofrecer para los alumnos la tentación
de entrar en páginas de ocio, juegos, videos, etc., perdiendo el objetivo
principal del empleo de las TIC.
Otras veces las informaciones que encontramos
no son fiables, La tendencia de los alumnos a recortar el tiempo puede llegar a
utilizar indebidamente la función de copiar y pegar,
Por otro lado hay una tendencia creciente hacia la
desinstitucionalización y comercialización de la educación. (CIAPE. 2010)
En Colombia existen cuatro grandes barreras que dificultan la
masificación del uso de Internet. (Vive Digital.)
§ Ciudadanos
y Microempresas no ven la utilidad. así como a la falta de apropiación de la
tecnología.
§ Bajo
Poder Adquisitivo del Ciudadano. El costo de los terminales y el servicio de
Internet sigue siendo relativamente alto para los ingresos de la mayoría de
ciudadanos,
§ Altos
Costos de desplegar infraestructura.
§ Recursos.
La realidad colombiana hace que los recursos con los que cuenta el estado para
invertir en infraestructura sean limitados, por lo que es importante encontrar
la mejor manera de invertirlos.
Otro
factor que adquiere progresivamente preocupación, es el relacionado con el
impacto ambiental que genera el uso de las TIC, aspecto que no puede ser
desconocido en el proceso enseñanza aprendizaje y desde luego en la evolución
del Gobierno Electrónico, como política pública.
A
nivel de la región, son escasas y aisladas las iniciativas, proyectos y
políticas vinculadas con el manejo responsable de los residuos electrónicos;
como respuesta a esta problemática, en el marco de la Tercera Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe,
los representantes de los países miembros declararon su convencimiento de avanzar
en el desarrollo de políticas públicas que permitan el establecimiento de
lineamientos claros para el uso de tecnologías alineadas con la conservación
del medio ambiente y el adecuado manejo de desechos tecnológicos. (Elac, 2011)
Consideramos
valioso el programa Computadores para Educar, en su variante ecológica, y su
labor pedagógica en este sentido. Sin embargo, la realidad muestra que la
generación de residuos electrónicos desborda considerablemente el alcance del
Programa.
Según
Elac, para el año 2013 habrá en Colombia entre 80 y 140 mil toneladas de
residuos electrónicos que corresponderán a computadores en desuso. El programa
Computadores para Educar y el Centro Nacional de Reciclaje Electrónico,
(CENARE) no tiene la capacidad de reciclar este volumen. Adicionalmente, las
especificaciones técnicas de computadores que exige el programa y en
consecuencia los que son susceptibles de reciclar requieren de ciertas especificaciones
técnicas. Esto implica que los computadores cuyas características sean
inferiores, no serán objeto de recepción y por lo tanto quedan sin opción de
ser reciclados.
Conclusiones.
Al
establecer una comparación, entre los reconocimientos internacionales al desarrollo
de la política pública del gobierno electrónico en materia de educación en
entorno TIC, y las cifras obtenidas en los documentos del Foro Económico
Mundial, Vive Digital, Elac, CENARE, se puede colegir lo siguiente:
En
general, las directrices globales como nacionales o locales, si bien
constituyen el faro de las políticas públicas, difícilmente se podrá tener un
reflejo fiel en la ejecución de las políticas públicas y logro absoluto de los
objetivos conforme a las directrices. Si bien puede haber diferencias entre los
postulados y lo ejecutado, se tiene en cuenta que la política pública está en
proceso de ejecución, adicionalmente los estímulos y las deficiencias referidas,
recaen sobre componentes de la política pública, y no sobre esta en su conjunto.
En consecuencia una eventual ambivalencia de la política pública no se podría
afirmar a partir de lo expuesto en el presente ensayo. No obstante se tiene una
aproximación a situaciones críticas como las siguientes:
1. La
existencia de sectores de la población, al quienes el acceso a las TIC no es
parte de su formación, entre otras razones por su débil capacidad económica, o
por estar socialmente marginados y en el mismo orden, digitalmente excluidos.
2. Amplios
sectores productivos representados por la microempresa y pequeñas empresas, sin
el uso de las tecnologías, pueden generar retrasos significativos en el logro
de la competitividad, uno de los objetivos de la política pública de orden
Estatal.
3. De
otra parte, el acceso a las TIC, no garantiza el acceso a la información y el
conocimiento para una formación que cualifique la producción y competitividad.
Existen múltiples distractores que desvían el uso racional de las TIC.
4. El
uso de las TIC en el proceso enseñanza aprendizaje puede requerir mayores dosis
pedagógicas en su uso apropiado.
5. Los
estímulos o galardones obtenidos por algunos aspectos en el desarrollo de la
política de las TIC en el gobierno en Línea como en el Programa Computadores
para Educar, pueden confirmar importantes avances de la política pública, en
particular desde el punto de vista cuantitativo.
El
uso apropiado de las TIC conducen al conocimiento, pero de igual manera, su uso
apropiado exige un mínimo de conocimiento.
Como
lo manifiesta Castell: El factor de exclusión más importante es y será el
acceso al trabajo y a la carrera profesional, y antes el nivel educativo,
porque sin educación la tecnología no sirve para nada. (Castell Manuel 2008)
FUENTES
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Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007
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Soler Pérez, V.: Ventajas e
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TECNO-SOCIEDAD, FORTALEZAS Y DEBILIDADES
Vive
Digital. Barreras que Impiden la Masificación de Internet
eLAC nº 14
NeNNewsletter eLAC nº 14
Marzo 2011ewsletterNewsletter eLAC nº 14 Marzo 2011
www.eclac.org/socinfo/noticias/paginas/9/30389/newsletter14.pdf
El
poder tiene miedo a Internet.
Entrevista
a Manuel Castells. Diario el Pais. 6 de Enero de 2008
http://elpais.com/diario/2008/01/06/domingo/1199595157_850215.html
(Mintic, 2012) Gobierno inicia
en agosto ambicioso plan de formación de docentes y acceso a las TIC
http://www.mintic.gov.co/index.php/mn-news/1338-gobierno-inicia-en-agosto-ambicioso-plan-de-formacion-de-docentes-y-acceso-a-las-tic
Stein Ernesto y Tommas Imariano. La política de las políticas
Públicas Política y Gobierno.
CIDE
http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_XIII_N2_2006/05Stein_Tomasini.pdf
RENATA.
http://www.renata.edu.co/index.php/quienes-somos-identidad-y-objetivos-de-renata.html
ELAC.
adc11hhttp://www.eclac.cl/socinfo/noticias/paginas/9/30389/newsletter14.pdfttp:wwclac.cl/socinfo/noticias/paginas/9/30389/newsletter14.pdf
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